La Russie adopte une loi réglementant le marché des cryptomonnaies

Les législateurs russes ont fait un pas de plus vers l'adoption du premier cadre réglementaire global du pays en matière de cryptomonnaies, après avoir approuvé en dernière lecture un projet de loi sur les actifs numériques. La Douma d’État, la chambre basse du Parlement russe, a adopté mardi, en deuxième et troisième lectures, le projet de loi n° 1194918-8 intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », selon les comptes rendus officiels du Parlement.

S’il est promulgué, ce texte instaurera des règles applicables aux plateformes d’échange de cryptomonnaies, aux courtiers, aux gestionnaires d’actifs, aux dépositaires et aux autres prestataires de services. Il autorisera également l’utilisation d’actifs cryptographiques dans les transactions de commerce extérieur. Ce projet de loi représente à ce jour la mesure législative la plus importante prise par la Russie en vue de la régulation du marché des cryptomonnaies. Il doit toutefois encore être approuvé par le Conseil de la Fédération et signé par le président Vladimir Poutine avant d’entrer en vigueur.

La banque centrale chargée de superviser le marché réglementé

Dans le cadre proposé, la Banque de Russie se verrait conférer des pouvoirs de surveillance étendus. Ceux-ci incluraient notamment le pouvoir de décider quels crypto-actifs peuvent être proposés par l’intermédiaire d’intermédiaires agréés et celui de publier les règlements nécessaires à la mise en œuvre de la loi. Le projet de loi définit cinq catégories d’acteurs réglementés : les plateformes d’échange de cryptomonnaies, les courtiers, les gestionnaires d’actifs, les dépositaires et les prestataires de services d’échange. Ces entités seraient autorisées à faciliter l’achat, la vente, la conservation et l’échange d’actifs numériques.

Des limites différentes s’appliqueraient aux investisseurs qualifiés et non qualifiés. Les investisseurs non qualifiés seraient autorisés à acheter jusqu’à 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, de cryptomonnaies par an par l’intermédiaire d’un seul intermédiaire et à transférer jusqu’à 100 000 roubles à l’étranger.

Les investisseurs qualifiés bénéficieraient de limites annuelles plus élevées, à savoir 3 millions de roubles pour les achats et 1 million de roubles pour les transferts à l’étranger. L’utilisation de cryptomonnaies pour régler des biens et des services en Russie resterait interdite. Toutefois, les actifs numériques pourraient être utilisés dans le commerce extérieur, soutenant ainsi la volonté plus large de la Russie de développer des méthodes de règlement transfrontalières en dehors des réseaux de paiement conventionnels.

Mise en œuvre prévue pour 2026

La plupart des dispositions entreraient en vigueur le 1er septembre 2026, si le projet de loi était promulgué. Une période de transition se poursuivrait jusqu’au 1er juillet 2027, laissant aux entreprises le temps de s’adapter aux nouvelles exigences. À l’issue de cette période, les transactions en cryptomonnaies devraient être effectuées par l’intermédiaire d’organismes réglementés. Les banques seraient également tenues de refuser les transactions ne s’inscrivant pas dans ce cadre.

Les législateurs russes élaborent parallèlement des règles relatives à la fiscalité des cryptomonnaies et aux sanctions en cas de non-respect. Un projet de loi fiscal connexe a déjà été adopté en première lecture, tandis qu’une législation portant sur les infractions devrait être adoptée avant la fin de la période de transition.

Olga Goncharova, directrice du Centre d’expertise sur les actifs financiers numériques et les monnaies numériques au sein de l’Association des banques russes, a déclaré que des réglementations supplémentaires seraient encore nécessaires avant que le marché puisse fonctionner efficacement. « La loi en elle-même n’est qu’un début », a déclaré Mme Goncharova à Cointelegraph, ajoutant : « Son efficacité dans la pratique dépendra de plusieurs mécanismes qui sont encore en cours d’élaboration par la communauté bancaire, en collaboration avec la Banque de Russie. »

Elle a précisé que la banque centrale avait l’intention de publier environ 80 textes réglementaires supplémentaires d’ici la fin de l’année. Le secteur bancaire et la Banque de Russie développent également des infrastructures de soutien, notamment un système national de « Travel Rule », une infrastructure de nœuds blockchain et des outils d’analyse des cryptomonnaies.

Sources :

https://cointelegraph.com/news/russias-parliament-passes-law-regulating-crypto-market

https://sozd.duma.gov.ru/bill/1194918-8